4月27日，《江西日报》10版刊发旅游与经济管理学院章敏副教授理论文章《优化营商环境的五个着力点》。文章从提高站位深化认识、提升软环境建设水平、加大提供普惠服务力度、深化协同推进共治、重视营商环境评价五个方面进行阐述，为江西省优化营商环境提供理论性指导建议。
报纸截图
优化营商环境的五个着力点
章敏欢迎来到公海手机版710副教授
优化营商环境无止境。近年来，江西瞄准“四最”营商环境目标，出台了一系列务实管用的改革举措，发布了《江西省优化营商环境条例》，营商环境有了显著提升。今年是实施“十四五”规划的第一年，江西把优化营商环境作为开好局、起好步的重要突破口，提出了推动全省营商环境进入全国一流水平行列的目标。实现这一目标，需从五个方面着力。
进一步提高站位深化认识。营商环境是一个地方的生产力、核心竞争力，是吸引投资、集聚要素的先决条件。一个地方如果没有好的营商环境，就谈不上有高质量的发展。要从战略和全局高度来认识和把握优化营商环境的极端重要性，深刻理解这是对标对表中央要求的具体行动，是服务构建新发展格局的有力抓手，是激发各类市场主体活力的现实需要。从全国各地各城市营商环境评价结果来看，无论是按照世界银行的企业全生命周期指标体系，还是按照软硬环境维度，抑或是企业满意度来评价，排名靠前的地方经济总量、城乡人均收入、民营企业数量和中小企业活跃度等指标均居全国前列。优化提升营商环境，是新发展阶段推动江西实现高质量跨越式发展的一道“必答题”。
进一步提升软环境建设水平。营商环境中的硬环境，可从当地的自然条件和基础设施建设来考量，硬环境的优化包括基础设施和自然生态环境的改善等因素。近年来，全国各地硬环境的差异正在逐步缩小，软环境的差距却较大。事实上，软环境的改善对优化营商环境作用更为明显，已逐渐成为一个地方或一座城市赢得竞争的关键因素。软环境体现在政务服务、研发投入、研发能力、技术成果转化、直接和间接的融资能力、文教投入、人才供给、学术文化、民营企业活跃度、服务市场规模、就医就学便利度等诸多方面。努力打造优质的人文氛围、生活氛围和服务氛围，是优化营商环境的新趋势。
进一步加大提供普惠服务力度。作为优化营商环境的具体举措，不少地方出台了一些特色政策，尤其是实行领导干部联系企业制度的地方不在少数。从现状看，领导干部联系的企业，多是龙头企业、大型企业和重点产业企业，而联系中小微企业和个体工商户较少。据统计，我国的民营企业和中小企业贡献了50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的技术创新，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，其重要性不言而喻。要充分认识到民营企业、中小微企业和个体工商户是我国经济的重要力量和基础力量，它们是营商环境好坏的直接感受者。各级领导干部既要关注重点，更要在提供普惠服务上下功夫，不仅让龙头企业、大型企业和重点产业企业了解和享受到优质管用的服务，还要让更多的中小微企业和个体工商户，获得同样便捷、多样、舒心的服务。
进一步深化协同推进共治。营商环境是一个地方经济、政治、文化、社会、法治等的综合反映，只强调某一个部门、某一个领域、某一个方面的优化是不够的，需要各部门之间协同治理、共同推进。比如，不少地方正在纵深推进“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”“一次办成”，等等，这就必须提升各职能部门协同水平，不能只扫门前雪或相互推诿，而要加强横向沟通、业务贯通、信息互通。牵头部门要发挥统筹作用，形成上下左右一盘棋。对于一些受制于地理位置、人口和工业基础薄弱所导致的生产要素成本较高的情况，各级各部门更要综合施策、协同创新，寻找对策、补齐短板，特别是要通过全面深化改革来优化提升营商环境。
进一步重视营商环境评价。评价工作既是对各地营商环境改革和优化成果的检验，也是希望借此对标一流，以评促改、以评促优，推动形成区域竞争新优势。全国范围内的营商环境评价工作，2018年11月28日的国务院常务会议就作了专门部署。会议明确要求，按照国际可比、对标世行、中国特色原则，围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等，开展中国营商环境评价，逐步在全国推开，推动出台更多优化营商环境的硬举措，让企业有切身感受，使中国继续成为中外投资发展的热土。为贯彻落实这一部署，两年多来，国家发改委、全国工商联以及多家第三方机构，从多个维度开展了对全国各地各城市营商环境评价工作。江西也在积极行动，“十三五”时期，围绕“减环节、减材料、减时间、减费用、优服务”，结合政务服务“好差评”，全面开展了设区市营商环境评价。
（送稿时间：4月28日）